第1544章、一头雾水

固建区五所职工子弟学校教学秩序恢复正常，所有教职工投入紧张繁忙的工作之中；固建街头逐步回归繁华暄闹，在组织严密且高效运作的网格化管理下连续一周没发生群体事件，上访者则有社区员工一对一上门沟通，把潜在矛盾和问题消除在萌芽状态。

        去年到今年春乱象的根源——编制矛盾，看来已经得到很大程度缓解：最容易博得舆论同情和引发网络万众炮轰的医生、教师两大系统，一个由方晟表态全盘接受纳入事业编制，一个被恩威并济乖乖返回工作岗位暂时安顿下来；科处级干部52周岁一刀切退二线腾出近2000个编制；市组织部门牵头突击检查怠政懒政消极无为现象，又有近1000名领导干部撞到枪口被“统统拿下”；区教育系统被市工作组接管后，对违规操作、不符合程序、非教育相关如校办企业等占用编制的一律清理，对职能重叠、光拿钱不干事的单位部门大刀阔斧进行整顿，开除、取消或劝退近3000人；除此之外以档案为依据，将去年省里正式宣布改制后调动、借用突击进入区直机关人员1500人勒令返回原单位原岗位。

        受教育系统启发，市卫健委也派出工作组进驻区卫健委。教育系统存在的问题区卫健委同样存在，每年省市两级都循例拨给区里经费、编制，因为固建区所有医院都由集团直接拨款，卫健委象征性给一点后剩余部分便想方设法通过各种渠道“自行消化”了。

        同样“自行消化”的还有编制，于是出现各家医院医生护士都是企业性质，而数目庞大的医疗器械、医药公司甚至药店老板都是事业编制的怪现象。

        出来混，迟早要还。

        多法并举、从严核查之下区卫健委居然清理出3000多个事业编制，那些一夜之间被砸掉铁饭碗的也无话可说，占了这么多年便宜不找他们算旧账已经高抬贵手了。

        在方晟举起斧头一通猛劈之后，一大批两头兼职的领导干部特别是本来就以集团工作为主，在区直机关只不过占个窝的纷纷主动放弃行政职位。他们看出来了，在方晟这样的强势且精明的领导底下，不拿出真本事、全力以赴是万万不行的。

        问题在于，很多人压根没有真本事。

        更有很多人已经习惯不劳而获，习惯吹牛拍马、请客喝酒便能高枕无忧，哪里干得起活来？

        还有相当数量靠技术吃饭，同样是“集团领导关心”而在区直机关有职务的，索性断了两头混的念头，一心一意从事自己擅长的专业，免得在方晟左一刀、右一刀的措施下担惊受怕，这样一来又多出近500个编制。

        剩下的压力依然不小，都是硬骨头，主要是实际拥有编制而且不肯主动放弃，与长期借用在岗多年从事管理岗位两拨人之间的矛盾。一方坚决要求回区直机关属于自己的岗位，一方坚决捍卫自己的权利，扬言事实岗位等于事实婚姻，哪有一脚踢开的道理？

        一进一出将近两万人，是固建区潜在的不安定因素，不处理好他们之间的冲突矛盾，固建乱象时刻还会爆发。

        还有暂时消停的医院和教育两大系统加起来又是将近两万人，要想彻底解决编制问题手里的空额肯定不够，必须有所谋划。

        虽然方晟已公开声明全盘接受固建区医院，又说高考前不考虑五所学校公立私立问题，那是说给医生护士和教职工听的，作为市领导怎能不把工作做到前面？

        在市直部门相关负责人一再催促请求下，张荦健、王台硬着头皮来到市委书计办公室。

        “全盘接受就是全盘接受，我不同意拍卖部分县级、乡镇医院转为私营，改制过程中不可以伤害任何一位白衣天使，”听完汇报方晟开宗明义道，“在当前人均医生率落后、医疗资源相对匮乏的情况下，医院至少百分之八十人力物力发挥着公益性质。如果把医疗当作赚钱的渠道，大量优质设备、资源、技术都集中为有权有钱的人服务，咱们的老百姓很快就会看不起病，看不到病，继而产生极为负面和深刻的社会影响！区卫健委不是腾开3000多个空额吗，全部拨给医院不够从其它系统、部门挪，人命关天的职业不能含糊！”

        大方向确定，但张荦健还有话说：

        “这当中也要区别对待特殊情况，比如挂在医院名下的美容、微整容、眼科主要是激光手术、疗养中心等等，有必要划出去独立经营——区卫健委将提供绿色通道尽快发放资质牌照；医院队伍里的护理人员包括护工，以及人数众多的餐饮、保洁、器械管理等后勤保障人员，原则上剥离出去作为外包业务……”

        “荦健考虑问题很周全，该保的保，该分的分，不能含糊。”方晟赞道。

        “市卫健委考虑效仿教育系统做法把各个医院院领导班子业已拿到的编制先砍掉，等正式方案统一分配，我觉得没必要死搬硬套，”张荦健道，“与学校领导近半纯粹行政出身不同，医院领导大都从医生一步一个台阶升上去，有的还兼科室主任亲自上手术台，因此……”

        “不要动那一块，反正最终确保人人有编制，砍掉干嘛？荦健的意见是对的。”方晟毫不含糊表示支持。

        “还有就是偏重商业医疗市场的专科医院，比如骨科医院、眼科医院、牙科医院等等，在其运作过程中实际上已经半商业化，大都由投资人从集团拿到承包权后采取管理层与经营层分离方式，交纳管理费自负盈亏，那部分您看是不是也划出去？”

        王台紧跟着问。

        方晟手指轻叩桌沿，边思索边说：“相对综合性医院，专科医院的定位有其市场化倾向，但在改制过程中还是尽最大善意予以保护，即选择权交给这些专科医院，或者列入公立医院序列，那么收费、药品、管理、工资人事基建等等都纳入区卫健委职权范围；或者自愿转轨为私营医院自收自支，各方面会有很大的自主性，但亏损、破产视同一般企业处理正府不会兜底，这一点要说清楚。”

        “医美类医院针对广大爱美的妇女、女孩群体，每年单做隆胸隆鼻、双眼皮、膜修补等手术就忙不过来；每逢征兵、公务员考试和高考结束，做眼睛激光手术的从六楼排到一楼大厅外，他们非常乐意尽快脱钩拥有更大自主权。”王台笑道。

        张荦健道：“方书计说得对自由选择，确定下来就不准后悔。难度大的是学校那一块，市教育局接管后已经制定细则打算先分流五所学校的后勤人员，或成立校办企业，或把业务外包，总之原则是不占编制……”

        冷漠绝情的一面又暴露出来了。

        方晟微微摇头，道：“在实际工作中我们要把握一个原则，就是市委市正府所做的每桩事都出于公平正义，而非为了编制砍编制。举例来说医院、学校要不要水电工，要不要仪器设备的简单保养维护人员？从节约化和压缩编制角度讲可以外包，约定24小时全天候响应即可，但如果这些人已经在单位服务了十多年有的二十多年，处理故障轻车熟路减少外包人员摸索研究的过程，对单位也有很深的感情，简单粗暴地把他们踢到社会怎么办？这里面也要讲人情味，正如霸占着区直机关诸多岗位的借用人员一样——当然用‘霸占’一词不代表我的观点，也出于同样理由。”

        “那样就存在相互咬、彼此不服气的情况，”张荦健不为所动道，“水电工有编制，学校食堂打饭大妈呢？看了三十年大门的大爷呢？去年就是难以取舍方方面面的人情关系和特殊情况，明峰书计才拍板一刀切，唉，真是不为外人所道的苦衷。”

        王台不便发表意见，坐在旁边跟着叹了两口含混不清的气。

        方晟道：“所以需要在实际工作中抱更多耐心，花更多心思，我们的领导干部都应该沉到最基层注意倾听，抓住主要矛盾拿出亲民的、切合老百姓利益的方案。不是说不能搞一刀切，科处级干部退二线也是一刀切嘛为何没啥反响？因为我们的出发点不是偷懒图省事，而为了更好地开展工作！打铁还须自身硬，我们站得高看得远，哪个能随便指责？”

        “改制总要得罪人的，不然僧多粥少终究要打起来。”

        张荦健还是坚持自己的观点，他跟直来直去横冲直撞的郑南通有区别，是那种软绵绵、温吞水脾气，不会轻易闹翻脸，但也很难改变他的成见。

        “可以不用得罪任何人！”

        方晟坚定有力地说，“关于改制后五所学校的出路问题，纯粹的公立私立并非解决矛盾的唯一办法！”

        “这个……”

        张荦健与王台面面相觑，瞬间思维短路，实在想不出这位新任市委书计又冒出什么独特创意。

        自从上任采取了一系列措施，迅速稳定局势安抚民心，方晟手段之灵活、决策之果断、思路之多变已获得省市两级领导认可，但五所职工子弟学校归属与编制始终是难解之结，除了转轨走市场化道路，市正府两位领导一片茫然。


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