第五百四十四章 竞争上岗

在中西文化当中，内阁制度都不是什么新鲜玩意，不过尽管都叫内阁制度，可是中西方的内阁制度却基本是两种东西，它们之间的差异之大，绝非一个词语能够涵盖。

        众所周知，华夏的内阁制度是源自于大明，其出现本身也是因为一个非常有名的历史事件之后——即胡惟庸案，这一案件的特殊性自然无需多言，总之朱元璋废除了两千多年的宰相制度，改变了皇权与相权之间的界限。

        当皇权过于庞大的时候，帝国繁重的政务都会堆积到皇帝一个人身上，即便是长时间工作的朱元璋皇帝，也会感觉到辛苦劳累，而到了他的子孙后代的时候，由于没有老朱这么奇葩的能力，于是果断分权给了官员，也就导致了内阁制度的出现。

        也就是说，华夏的内阁制度是源于皇权的过于集中，而导致不得不出现的分权现象，因此明朝皇帝内心并不想给那些为自己干活的大臣们以太高的官位，也就导致初期的内阁大学士们，几乎都是以顾问的身份参与到政事当中，官品则只有小小的正五品。

        与此同时，由于皇帝对大臣们都不放心，因此明朝的阁臣们只有建议权，也就是票拟的权力，没有决策权，也就是没有披红的权力，因此早期都是阁臣票拟，由皇帝本人来披红，从而保证皇帝拥有最大的权力。

        可问题是，即便只是披红，皇帝每天也需要上班，这对于皇帝来说实在是太残酷了，因此披红权力也就慢慢过渡到了皇帝最信任的人手中——即内廷的太监们，他们开始读书学习，参与到政治当中，而就像前面所说的，他们的角色并不是阉党，而是保皇党。

        这一制度延续到了清朝，而即便是清朝改头换面的军机处制度，也无非就是内阁制度的一个翻版，并没有超出这个局限的范围。

        可是，无论是明朝的内阁制度还是清朝的军机处制度，并没有达成皇帝真正想要的状态，而且恰恰是因为明清的这两种制度，才导致内阁的权力责任划分变得困难，甚至导致文臣集团的权力过于泛滥。

        简单来说，内阁或者是军机处的作用是在于辅政，因此皇帝是必须要给与内阁一定的权力，而由于没有了宰相，导致六部的庶务是被下放到了部阁，使得尚书们的权力变得更大，这样一来内阁统筹六部也就变得顺理成章。

        可问题就来了，内阁拥有巨大的权力，可是权责却并不一致，所有的责任都实际上归属于皇帝本身，而皇帝又天然不会承担责任，也就导致出现了问题，全朝廷虽然都是责任人，可是却没有人能真正承担得起责任，又不敢对皇帝问责，只能选择不了了之。

        其次，在法理上面，内阁由于没有宰相之名，自然也无宰相之责，因此即便是更换内阁首辅，也无法对首辅进行问责，因为他们明面上并没有权力。

        像嘉靖时期的严嵩便是一个典型的例子，“严嵩无宰相之名，而有宰相之权；有宰相之权，而无宰相之责。”这句话正是说出了内阁制度的弊端所在，而且正因为首辅权责不一致，也才使得明朝党争纷纷，像严嵩被徐阶击垮，而徐阶又被高拱逐走，这也反映了内阁本身的不确定性。

        明朝的内阁制度本身并不够全面，更谈不上完美，它本身由于不够健全，才会出现崇祯十七年时间内换掉了十九任首辅的笑话，而朝廷长时间陷入这种无意义的内耗和党争中，也才使得明朝的败亡。

        因此，宁渝在建立大楚之后，虽然也建立了内阁制度，可是心里也一直希望能够在原来的基础上进行改变，而改变的方向，自然是要让内阁权责一致，即责任内阁制度。

        宁渝望着脸上带着迷茫的众人，语重心长道“朕是要真正跟内阁共同治理天下的，绝不只是让内阁作为一个只会票拟的部门，这披红之权，早就应该授予内阁嘛！”

        内阁诸臣听到这里，顿时心头一颤，可以说但凡进入内阁中的大臣，谁都不会去奢望能够披红，要知道本身有了票拟制度，再加上披红制度，就等于是半个皇帝了，谁敢要这样的权力，那不是在等着找死吗？

        “臣等不敢，还请陛下收回圣命。”崔万采顿时心里一慌，连忙拱手拒绝，他要是敢答应下来，只怕明天就会有人要参奏他居心叵测了。

        宁渝摇了摇头，道“这披红之权自然不是白白给你们，你们还是先听朕说完。”

        “是，陛下。”大臣们心中尽管有无限疑惑，可是眼下也只能先看看再说。

        “在朕看来，既然要让内阁名副其实，自然也需要加强内阁的地位，日后内阁将会全面参与到行政当中，所有的内阁大臣都将会冠以从一品的职位，拥有相关事务的票拟和披红权力，但是所有的消息都需要对朕以及国咨院进行汇报，且内阁不得对枢密院进行干预。”

        宁渝先是抬高了内阁的地位，然后笑道“内阁的任期依然是五年一届，其中内阁将由党派当中产生，你们都可以下去光明正大注册党派，到时候通过党派的身份来参与下一届内阁执政选拔，在国咨院具备优先票数者，并且通过朕的相关审核后，将成为下一任执政内阁。”

        “获得组阁权力的党派竞选人，将会在朕的任命下成为内阁首辅，而败选党派则为在野党，职掌都察院以及大理寺，形成制衡制度。”

        “所谓的国咨院，即所有的侯爵以上的贵族，以及军队代表，还有各省地方代表，各行业先进代表组成，每年内阁需要在国咨院上进行述职报告，只有内阁报告通过国咨院以及朕，才能参与下一财年的收支统计中来。”

        “倘若没有通过审核，朕有权直接罢免内阁，并且宣布提前竞选责任内阁，只是流程上还需要从前面国咨院进行，到时候将会选拔出新的责任内阁出来。”

        “每届责任内阁竞选之前一年，原国咨院自动解散，重新由皇帝圈定新任国咨院人选，并且针对前任内阁总结汇报进行审定，以及针对新任内阁就职报告进行审定。”

        “另外，所有参与竞选的党派都必须要符合法律，要接受国咨院以及朕派出来的核查，所有的财政账目都需要公开处理，任何党派都不得接受国外势力的政治献金，亦不得接受其他任何个人的捐款。”

        经过了宁渝这么一番解释，众人不由得目瞪口呆，这皇帝可是直接鼓励大家组成党派来进行竞争，这可真是华夏历史上开天辟地头一回了

        也就是说，从这一天开始，就算想要当官，也不要想着卸任就完事，因为下一任组阁还需要党派来竞选才行，也就必须要给国咨院以及皇帝一份满意的答案，若是答案不够满意，那么下一任换党派几乎是板上钉钉的事情。

        对于宁渝而言，他的权力并没有因为内阁权力的扩大而有所局限，因为在法理上面，组成内阁必须要受到皇帝和国咨院的审核，而国咨院人选也都是由皇帝一手圈定，因此也就注定皇帝的权力还是总览一起，但是在政务上的责任，却过度到了内阁手中。

        也就是说，如果内阁干得不好，那自然就是内阁的责任，到时候宁渝可以光明正大进行重新组阁，使得民怨归于内阁而不归于皇帝，如果内阁干得足够好，皇帝也拥有足够的筹码对其进行限制，使其不会对皇权造成影响。

        至于宁渝规定的内阁不得干预枢密院，更是长期践行的政策，这一政策决定了皇帝始终拥有掀桌子的权力，也可以使得军队与政界的联系更加分散，有利于皇帝掌握手中的权力。

        崔万采当然意识到了这个制度背后所隐藏的问题，当下苦笑道“回禀陛下，只怕这么一来，每任责任内阁任职之时，都会对朝廷官员任职造成冲击，只怕不利于官员长期为政，特别是对于地方官员而言，更是大忌”

        宁渝轻轻点了点头，崔万采这番话也不是没有道理的，毕竟一朝天子一朝臣，如果每任内阁上任后，岂不是都要把对手赶到一边去，把自己的人提拔上来？那么这么一来，又如何延续政策的连贯性呢？

        不过对于这个问题，宁渝心里多多少少还是有些准备的，他站起身子笑了笑，道“朕不管你们到时候会怎么做，反正相关的议案都要呈递到朕还有国咨院的手中，再加上都察院的辖制，想来你们不会肆无忌惮破坏规则。”

        众人当然也能听明白这里面还有一句话，真正肆无忌惮破坏规则的人，也无法继续得到皇帝和国咨院的信任，那么这个内阁自然也就维持不下去了。

        眼下所有人都已经听明白了，以后想要参与政治就必须要抱团了，必须要结党才行，只有结党才能真正承担起政党的责任，才能有资格参与到执政内阁的竞争当中，而成为了内阁首辅，也就有机会能够形成自己的执政团队，从而确保内阁里面不会出现打架。

        而且由于皇帝和国咨院的限制，再加上军队的独立地位，等同于内阁的权力不会集中到某一个人的身上，哪怕是内阁首辅也无法对皇权造成威胁，而执政内阁想要维持地位，执政政党想要持续执政，也就必须要给皇帝和国咨院一个交代。

        众人的神色中夹杂着几分焦虑和期待，他们明白当责任内阁制度形成后，再想要当一个左右逢源的阁臣是不可能了，他们必须要有自己的执政主张，也必须要去努力贯彻自己的理念，否则将再也无法在宁楚的朝廷中生存下去。

        用宁渝的话来说，他宁愿臣子们在执政的过程中逐渐摸索前进，哪怕犯了一些错误也没用关系，但是他绝对无法容忍那等和光同尘不做实事的臣子，像这样的人对于国家才是真正的大害。

        在这一次殿前谈话结束后，宁楚内部两个新型党派悄然产生，其中由勋臣派核心人员宁忠海和程望组成了一个名叫‘保皇党’的派系，其宗旨便是维护皇权的稳定和大楚的兴盛，而另一个则是由士林派组成了一个叫做‘清流党’的派系，他们的宗旨跟保皇党差不多，但是多了一项维护士绅地位的内容。

        自从两党成立之后，便开始兴办大肆报纸，宣传党派宗旨，并且开始吸纳新生力量，从而为五年后的竞选做准备，至于在此同时，南京城内其他大大小小的比如‘青年党’‘进步党’以及‘楚民党’等等党派也开始产生，只是他们由于地位所限制，并没有‘保皇党’和‘清流党’那般喧嚣的声势。

        当党派政治产生之后，所造成的影响并没有立刻呈现出来，可是落在了有心人的眼中，却成为了一个绝好的机会，因为他们赫然发现一条通往权力巅峰的捷径，那就是组织自己的政党去角逐执政内阁，便有机会成为一人之下万人之上的内阁首辅。

        虽然执政内阁需要皇帝批准，也就意味着内阁首辅还是要通过皇帝的批准，可是在大家的眼里，这依然要比过去的道路更加清晰许多，因此一时间加入党派者人数众多，在整个大楚境内形成一股新的波澜。

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